1. Giriş

“11. Yargı Paketi” olarak da bilinen 7571 Sayılı Türk Ceza Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve 631 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik yapılmasına Dair Kanun 25.12.2025 tarihli ve 33118 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe[1] girmiştir.

Yargı süreçlerinin hızlandırılması, hak arama hürriyetinin korunması ve suçla mücadelenin etkinleştirilmesi amacıyla hazırlanan 11. Yargı Paketi, özellikle icra hukukundaki ihale süreçleri, avukatlık meslek disiplini, ceza yargılamasındaki uzlaştırma kurumu ve siber güvenlik tedbirleri gibi alanlarda yeni düzenlemeler getirmektedir.

İşbu bilgi bülteni, 11. Yargı Paketi ile gelen yasal değişikliklerin temel hatlarını ve uygulayıcılar üzerindeki muhtemel etkilerini özetlemek amacıyla hazırlanmıştır.

2. Genel Olarak Getirilen Değişiklikler

• Ceza Hukuku Düzenlemeleri

Devam eden davalarda ağır ceza mahkemesi görevlerinden çıkarılan nitelikli dolandırıcılık suçuna ilişkin görevsizlik ve bozma kararı verilmesinin önüne geçilmiştir.

Bilişim suçlarının işlenmesi suretiyle elde edilen menfaatin bulunduğu hesabın askıya alınması ve el koyma imkânı getirilmiş; makul şüphe bulunması halinde, banka, ödeme hizmeti sağlayıcısı veya kripto varlık hizmet sağlayıcısı nezdinde veya bunlar aracılığıyla yapılan ya da yapılmaya teşebbüs edilen işlemlere konu suçta kullanılan her türlü hesabın Cumhuriyet savcısı kararıyla kırk sekiz saate kadar askıya alınabileceği düzenlenmiştir.[2]

Ayrıca 1 Temmuz 2023 öncesinde işlenen suçlar bakımından (terör ve örgütlü suçlar hariç) belirli kapalı ve açık cezaevi sürelerini tamamlayan hükümlülerin denetimli serbestliğe 3 yıl daha erken ayrılabilmesinin önü açılmış, aynı tarih öncesi suçlar için açık ceza infaz kurumuna geçiş süresi de 3 yıl öne çekilmiştir.

• İcra ve İflas Kanunu Düzenlemeleri

İcra ve İflas Kanunu’nda yapılan değişiklikler ile ihalenin feshini isteyebilecek kişiler; satış isteyen alacaklı, borçlu, resmi sicilde kayıtlı ilgililer, sınırlı ayni hak sahipleri ve pey sürenlerle sınırlandırılmıştır. Bu kişiler dışında ihalenin feshi talebinde bulunanların talepleri kesin olarak reddedilecektir.

Ayrıca başvuran tarafından teminatın veya kanunen ihalenin feshini talep ederken harç ödeme şartına bağlanmış kişilerin harcı yatırmaması halinde, başvurucuya tebliğ edilen muhtıra ile iki haftalık kesin süre verilir; teminatın veya harcın süresinde tamamlanmaması halinde ihalenin feshi talebi kesin olarak reddedilir.

Bununla beraber, aciz belgesinin ya da bu nitelikteki haciz tutanağının düzenlendiği ya da iflasın açıldığı tarihten önceki bir yıl içinde yapılan alışılmış dışı hediyeler ve tüm bedelsiz tasarruflar iptale tabi kılınmıştır. Gerçek değere uygun bir ödeme ispatlanmadıkça; altsoy, üstsoy, üçüncü derece dahil hısımlar, eski eşler ve ortak konutta yaşayanlar arasındaki tasarruflar bağışlama olarak kabul edilir ve iptale tabidir.

• Avukatlık Meslek Disiplini Düzenlemeleri

Avukatların mesleki ödevlerine ve etik kurallarına aykırı eylemleri hakkında uygulanacak yaptırımlarla ilgili olarak, baro disiplin kurullarının geniş takdir yetkisi kapsamında değerlendirilen ve disiplin cezası gerektiren fiiller kanunda açıkça listelenmiş, para cezalarında alt sınır 20.000 TL, üst sınır ise 200.000 TL olarak belirlenmiştir.

• Siber Güvenlik ve Haberleşme Tedbirleri Düzenlemeleri

Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu siber saldırılara karşı her türlü tedbiri almaya yetkili kılınmış; gerçek ve tüzel kişilerin bu tedbirleri yerine getirmesi zorunlu tutulmuştur.

Mobil hat, anonim ve kolay erişilebilir bir iletişim aracı olmaktan çıkarılıp kimliği, biyometrisi, konumu ve hukuki varlığı sürekli izlenen bir dijital kimlik uzantısına dönüştürülecektir. Bu itibarla işletmeci her üç ayda bir abonenin hayatta olup olmadığını ve tüzel kişiliğin devam edip etmediğini kontrol etmek zorundadır. Abonelik kayıtları için biyometrik verilerin toplanması zorunludur.

• Vergi Usul Kanunu Düzenlemeleri

Vergi Usul Kanunu’na geçici madde eklenerek enflasyon düzeltmesi, belirli yıllar için fiilen askıya alınmıştır. Cumhurbaşkanı kararı ile 2025 hesap dönemi ile (geçici vergi dönemleri dahil) 2026 ve 2027 hesap dönemlerinde, enflasyon düzeltmesine ilişkin kanuni şartlar oluşmuş olsa bile, mali tablolar enflasyon düzeltmesine tabi tutulmayacaktır. Özel hesap dönemi olan mükellefler açısından bu yasak, 2026–2028 yıllarında sona eren hesap dönemlerine karşılık gelmektedir.

• Önalım Hakkı

Önalım hakkının kullanılması için açılan davada rayiç bedelin hâkim tarafından gecikmeksizin belirleneceği, davacı tarafından kesin süre içinde nakden yatırılacağı, aksi halde önalım hakkı sahibine payın tesciline karar verilemeyeceği düzenlenmiştir. Hükmün kesinleşmesi üzerine bedel nemalarıyla birlikte ilgilisine ödenecektir.[3]

3. Özet Olarak Getirilen Değişiklikler

• Değişiklik Yapılan Maddeler

1. 5. Cebri icra yolu ile satış ihalelerine karşı açılan ihalenin feshi davalarında, ihalenin feshini talep edebilecek kişiler belirli gruplarla sınırlandırılmış; bu kişiler dışında kalanların yapacağı başvuruların esasa girilmeksizin dosya üzerinden ve kesin olarak reddedileceği hükme bağlanmıştır.[4]
   5. Yine, cebri icra yolu ile satış ihalelerine karşı açılan ihalenin feshi davalarında ihale bedelinin %5’i oranında teminat (ve/veya kanunen yatırılması gereken harç) yatırılmasına ilişkin süreç netleştirilmiş; teminatın/harcın yatırılmaması veya eksik yatırılması halinde mahkemece tebliğ edilecek muhtıra ile iki haftalık kesin süre verileceği, bu süre içinde ikmal yapılmaması durumunda başvurunun dosya üzerinden kesin olarak reddedileceği düzenlenmiştir. Böylelikle, teminat yatırılmaması yoluyla kötü niyetli başvuruların yargılamayı uzatmasının önüne geçilmesi amaçlanmıştır.[5]
   5. İcra ve İflas Kanunu’nda tasarrufun iptali bakımından, alacaklıdan mal kaçırma amacıyla yapılan karşılıksız tasarruflara ilişkin süre iki yıldan bir yıla indirilmiştir. Ayrıca, Anayasa Mahkemesi tarafından iptal edilen düzenleme sonrasında, yakınlar arasında yapılan belirli tasarrufların (gerçek değere uygun ivazlı olduğu ispatlanmadıkça) bağışlama/muvazaa karinesi kapsamında değerlendirilmesine imkân veren hükümler yeniden düzenlenerek muvazaalı işlemlerin kapsamı somutlaştırılmıştır.[6]
   5.  “Covid Yasası” olarak bilinen Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Kanun’da yapılan değişiklikle; 1 Temmuz 2023 ve öncesinde işlenen suçlar bakımından (terör ve örgütlü suçlar hariç) infaz rejiminde önemli bir erken tahliye/erken denetimli serbestlik imkânı getirilmiştir. Bu kapsamda, belirli kapalı ve açık cezaevi sürelerini tamamlayan hükümlülerin denetimli serbestliğe 3 yıl daha erken ayrılabilmesinin yolu açılmış; aynı tarih öncesi suçlar bakımından açık ceza infaz kurumuna geçiş süresi de 3 yıl öne çekilmiştir.[7]
   5. Nitelikli dolandırıcılık suçu, ağır ceza mahkemelerinin görev alanından çıkarılarak görevli mahkeme bakımından değişiklik yapılmıştır.[8]
   5. Akıl hastalarına özgü güvenlik tedbirleri bakımından; “mahkûm olunan ceza süresiyle sınırlı olma” koşulu kaldırılarak akıl hastalarına özgü güvenlik tedbirine hükmolunacağı yönünde düzenleme yapılmıştır. Ayrıca bu tedbirlere alt süre sınırları getirilmiş; “davranışlarını yönlendirme yeteneği azalmış kişiye” ilişkin sağlık kurulu raporu şartı kaldırılmıştır.
   5. Hakaret suçlarında ön ödeme kapsamı genişletilerek, kamu görevlisine karşı görevinden dolayı işlendiği belirtilen hallerde ilgili suçlar yönünden ön ödeme kuralı uygulanacak şekilde düzenleme yapılmıştır.[9]
   5. Taksirle yaralama suçunda ceza sınırları artırılmış; temel halde ceza dört aydan iki yıla, birden fazla kişinin yaralanması halinde ise dokuz aydan beş yıla çıkarılmıştır.[10]
   5. Genel güvenliğin kasten tehlikeye sokulması suçunda, fiilin “ses ve gaz fişeği atabilen silahla ateş etmek suretiyle” işlenmesi hali kapsam içine alınarak suç tipi genişletilmiş; ceza bir yıldan beş yıla çıkarılmıştır. [11]
   5. Suç işlemek amacıyla örgüt kurma suçunda ceza alt ve üst sınırı (beş yıldan on yıla) artırılmış; ayrıca çocukların araç olarak kullanılması halinde uygulanacak yaptırımlar ağırlaştırılmıştır. [12]
   5. Ulaşım araçlarının hareketinin engellenmesi/kaçırılması/alıkonulması kapsamındaki suçlarda, “cebir veya tehdit” unsuruna ilişkin koşullarda değişikliğe gidilmiş; buna paralel olarak ilgili suçlara ilişkin cezalarda da artırım yapılmıştır.
   5. Önalım hakkı davalarında, dava konusu payın rayiç bedelinin gecikmeksizin belirlenmesi ve önalım hakkı sahibinin bu bedeli (tapu giderleriyle birlikte) hâkimin belirleyeceği yere kesin süre içinde nakden yatırması zorunluluğu getirilmiştir. Süresinde yatırma yapılmadığı takdirde tescile karar verilemeyeceği, yatırılan bedelin ise hükmün kesinleşmesi üzerine nemalarıyla birlikte ilgilisine ödeneceği düzenlenmiştir.[13]
   5. Avukatlık Kanunu bakımından, disiplin cezalarını gerektiren fiillerin çerçevesi yeniden düzenlenmiş; disiplin yaptırımları daha sistematik şekilde ele alınmıştır. Bu kapsamda, belirli eylemler yanında “nitelik ve ağırlık itibarıyla benzer eylemler” ifadesiyle kıyas uygulanmasına imkân tanınmıştır.[14]
   5. Meslekten çıkarma bakımından, daha önce “ikinci kez işten çıkarma gerektiren fiil” halinde doğrudan meslekten çıkarma öngören yaklaşım yumuşatılmış; belirli şartlarda meslekten çıkarma yerine işten çıkarma cezasının üst haddinin uygulanması esası benimsenerek meslekten çıkarma yaptırımı son çare niteliğinde konumlandırılmıştır.[15]
   5. Disiplin soruşturmasının ceza soruşturması/kovuşturması ile ilişkisine dair zamanaşımı rejimi yeniden düzenlenmiş; kovuşturma sonucunun beklenmesine karar verilmesi halinde, kesinleşen mahkeme kararının ilgili baroya bildirilmesinden itibaren bir yıl içinde disiplin cezası verilmemesi durumunda ceza verme yetkisinin zamanaşımına uğrayacağı hüküm altına alınmıştır.
   5. Kamu İhale Kanunu kapsamında yatırılan şikâyet başvuru bedelinin iadesi, “şikâyetin tamamen haklı bulunması” şartından çıkarılarak haklılık oranına göre iade edilecek şekilde düzenlenmiş; ayrıca iadenin yapılmaması halinde faiz işletilmesi ve iade sürecine ilişkin usul kuralları belirlenmiştir. [16]
   5. Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamında, fiyat tarifelerinin tespitine ilişkin süreçte Bakanlığın olumsuz görüş bildirdiği hallerde uzlaşma komisyonu tarafından belirli süre içinde nihai karar verilmesi öngörülerek merkezi idarenin gözetim ve yönlendirme kapasitesi artırılmıştır.[17]

• Yeni Getirilen Düzenlemeler

1. 5. Adlî Yargı İlk Derece Mahkemeleri ile Bölge Adliye Mahkemelerinin Kuruluş, Görev ve Yetkileri Hakkında Kanun’a eklenen hükümle; ağır ceza mahkemesinin görev alanından çıkarılan nitelikli dolandırıcılık suçuna ilişkin olarak devam eden davalarda görevsizlik/bozma kararları verilmesinin önüne geçilmesi amaçlanmıştır.[18]  
   5. Güveni kötüye kullanma suçu kapsamında, suçun konusunun motorlu kara, deniz veya hava taşıtı olması halinde verilecek cezanın bir kat artırılacağı hükme bağlanmıştır.[19]
   5.  Yine Türk Ceza Kanunu’na eklenen düzenleme ile; bilişim suçları sonucu elde edilen menfaatin bulunduğu hesaplar bakımından askıya alma ve el koyma tedbirleri getirilmiş, makul şüphe halinde belirli kurumlar nezdindeki hesapların Cumhuriyet savcısı kararıyla kırk sekiz saate kadar askıya alınabilmesine imkân tanınmıştır.[20]
   5. Genel Sağlık Sigortası ve Sosyal Sigortalar Kanunu’na eklenen geçici maddeyle; 1/1/2016 tarihinden önceye ait ödenmemiş GSS primleri ile gecikme cezası ve gecikme zammı gibi fer’î alacakların tahsilinden vazgeçilmesi öngörülmüştür.
   5. Elektronik Haberleşme Kanunu’na eklenen hükümlerle; mobil hat aboneliklerinde kimlik doğrulama ve izleme mekanizmaları güçlendirilmiş, işletmecilere belirli aralıklarla abonenin hayatta olup olmadığını kontrol etme gibi yükümlülükler getirilmiş; ayrıca belirli suçlarda kullanıldığı tespit edilen hatların, soruşturma kapsamında hâkim kararı veya gecikmesinde sakınca bulunan hallerde Cumhuriyet savcısının yazılı emri üzerine kesilebilmesine ilişkin düzenleme yapılmıştır.[21]
   5. Vergi Usul Kanunu’na eklenen geçici madde ile enflasyon düzeltmesi, belirli yıllar bakımından fiilen askıya alınmış; Cumhurbaşkanı kararıyla 2025 hesap dönemi[22] ile 2026 ve 2027 hesap dönemlerinde, şartlar oluşsa dahi mali tabloların enflasyon düzeltmesine tabi tutulmayacağı düzenlenmiştir. Özel hesap dönemi olan mükellefler bakımından bu uygulama, 2026–2028 yıllarında sona eren hesap dönemlerine karşılık gelmektedir.
2. Sonuç

11. Yargı Paketi ile icra ve iflas hukukundan ceza yargılamasına, avukatlık meslek disiplininden siber güvenlik ve elektronik haberleşme alanına kadar birçok başlıkta önemli değişiklikler yapılmıştır. Özellikle ihalenin feshi süreçlerine getirilen sınırlamalar, infaz rejimine ilişkin düzenlemeler ve disiplin hukukundaki yeni çerçeve, uygulamada doğrudan etki doğurabilecek niteliktedir.

Bu düzenlemelerin, uygulayıcılar ve ilgili kişi ve kurumlar bakımından süreç yönetimi, uyum yükümlülükleri ve hukuki risk değerlendirmeleri açısından dikkatle ele alınması gerekmektedir. Mevzuat değişikliklerinin yürürlük ve uygulama sonuçlarının yakından takip edilmesi, olası hak kayıplarının önlenmesi açısından önem arz etmektedir.

Saygılarımızla,

Gülaç Hukuk Bürosu